2003年2月至2007年3月，时任浙江省委书记、省人大常委会主任的习近平同志，曾在浙江日报“之江新语”专栏发表短论二百三十二篇。《思想政治工作研究》杂志选登其中四篇短论，在《莫把制度当“稻草人”摆设》一文中，习近平指出，各项制度制定了，就要立说立行、严格执行，不能说在嘴上，挂在墙上，写在纸上，把制度

当“稻草人”摆设，而应落实在实际行动上，体现在具体工作中。（人民网 8月2日）

在实际生活中，尽管规章制度针对性强、设计严密，如果执行不力，很难发挥应有的效益。这种“制度休眠”现象在一定程度上造成中央政令不通，群众权益受损，影响了党和政府的形象。

制度看得见却摸不着，导致“制度休眠”，主要表现在：一是好政策落实不力。近年来，中央出台的惠民、利民政策很多，但在执行过程中却发生变形走样。二是监管缺位让制度沦为一纸空文。有的具体执行部门没有发挥应有的监督、检查作用，损害了政府和相关部门的权威。三是具体办事人员“躲、拖、推”应对群众诉求。有的地方、有的部门对攸关群众利益的事情推诿塞责，损害了党和政府的公信力。

制度执行不到位，特别是好制度没有得到很好的落实，制度患上“肠梗阻”，主要原因在于一些干部“官本位”思想严重。习惯于只对上负责，面对群众提出的棘手问题事不关己高高挂起。其次，是扭曲的政绩观作祟。对有利于自己政绩的就积极主动；相反，则敷衍了事，互相推诿。此外，一些职能部门斤斤计较于部门利益或个人得失，而不是从群众利益出发来考虑和解决问题。

破解“制度休眠”困局，让好制度发挥最大效益，要树立正确的政绩观。改变地方考核指挥棒侧重于GDP指标，经济指标成为考核重点，造成一些干部热衷于招商引资，大上项目的状况。立政绩考核的民生标杆，推动领导干部重视民生问题，做到对民意、民声入脑、上心，而不把群众中特定群体的合理利益诉求当成“杂音”，使得一些事关群众切身利益的好制度落实到位。

建立科学可行的考评机制。抓住考评这个关键点，保障相关制度得到全面、高效的落实。这就需要建立一整套科学的考评机制，每项制度做到有执行、有考评、有反馈，推动群众各类诉求的解决，形成正确的导向，增强制度执行的刚性。

加大监督惩处的力度。任何规章制度都要有责任追究机制，明确不执行怎么办，谁来负责任，如何处罚。加大对制度执行不力，“懒政”、“庸政”等行为的惩处力度，通过严厉的问责，转变各地各级干部作风，推动创先争优。

让群众参与激活制度。在提高制度的透明度的同时，让群众对领导干部干得好坏与否拥有发言权，最大限度地让群众参与进来。通过群众评议，促使领导干部树立正确的政绩观，全心全意为人民服务。